河南永城：“难产”的安置房
/2015-02-06
/监督政府
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河南省永城市以生产优质煤闻名全国，但在开采区也存在地表塌陷情况。和国内其它采矿区一样，永煤集团要对塌陷农田进行回填，恢复可耕地，而对塌陷区的村庄则要实行异地安置。据了解，目前仅新桥乡就有14个村属塌陷区，8000余户约4万人急需外迁安置。临近年关了，那里的群众生活得怎么样？安置区建设的情况怎么样？本网决定到那里看一看。
——“塌陷村”见闻
上月20号，我们选择了离新桥乡政府最近的刘营村作为采访第一站。刘营村是一个有几十户人家的自然村，是沉陷区塌陷比较严重的地方之一。一到村口，记者就看到村里到处都是泥泞，路边沟里和稍洼的地方都积满了水。村民告诉我们，这水可不是下雨存的水，都是从地下冒出来的，而且现在还在不停的往外冒，差不多每隔两三天乡里就来人用抽水机抽一抽，最多的一次积水达40多公分。记者注意到，房屋根基处确有四、五十厘米高被水淹过的痕迹。
村民黄文胜把我们带到他原来住的房子跟前。房子已倒塌，院子里都是墙体倒塌下来的土块，很难下脚。经他介绍我们得知，这房子是上世纪九十年代盖的，由于是土坯墙，经不住水长期侵泡，一个月前房子一下子塌掉了。当时是晚上，他老两口正在屋里睡觉，前墙坍倒后砸伤了他的小腿，至今还未痊愈，所幸并无大碍。现在老两口住在村后小儿子家里，暂且有个安身的地方。但他说那里也不好，阴冷潮湿得厉害，身体有些吃不消。
黄文胜家倒塌的房子
我们又走近了陈殿选（音）家。看到他家北屋后墙向内严重鼓起，中间裂开一个大口子，看样子随时都有倾倒的危险。东西两间卧室的水泥地坪各隆起一个大包，破碎的泥块散落周围。拿钥匙的妇女说，我是他家邻居，他家几口人几个月前都到他亲戚家住去了，这房子实在是不敢再住人了。
村西北角有处房子三面都是水，成了一个小岛，无法靠近。村民说，这户人家的路都给水淹了，只好从旁边的麦田里开了一条道。
陈殿选家里情景
本网在村里转了一圈儿，看到大部分房屋都有损毁情况，村边的麦田里还能看到不少坑洼地方，里面有积水。看来这里的塌陷情况已相当严重了，尽快搬迁已是迫在眉睫。
村民们向我们反映说，这里沉陷从2010年就出现了，2011年初乡政府就承诺我们两年内搬走，可现在都2015年了，还没见动静。我们整天都害怕，总担心突然有一天地馅了，房子塌了，老人孩子一大家子万一有个好歹该咋办呢。
——安置区现状
从刘营村出来后，我们来到安置区。安置区位于永涡201省道旁，新桥乡政府北约两公里处。该区计划用地1470亩，预计安置塌陷区群众35000人。目前，占地280亩的一期工程已完成多半，几十栋7层高的单元楼房主体结构基本完工，内粉刷和地面配套设施还没开始。
当天来安置区走访时，未见工人施工，空旷工地上只有几个人在走动。一问才知，这里停工已有些时间了，他们是看场子的，具体停工原因不清楚，要我们去项目部问问。
新馨家园安置区
在新馨家园安置区项目部办公室我们见到了一个姓李的人，他称自己只是个包工头，对“上面的事情”也不是很了解，但对工地为啥停工他还是很清楚的，因为他就是“当事人”。
他说：“工程从去年(2014)六月份就已停工，原因就是没钱。俺几个包工头从大老板马华丽那里分包工程的，前期工程费用都是俺拿自己的钱先垫付。工程干到这个程度，马老板才给我们支付350万工程款，这点钱连给工人的工资都不够。现在俺几个还欠着工人的好多工资没给呢。没办法，我们先期垫付的资金大部分都是借来的，现在实在是没钱了，也借不来了。工人领不到工资就闹，就罢工。俺几个包工头也都拿不出钱来进料了，工程也只能停下来了。”
“没要？”问。“要了。去乡里，陈书记说这事不归他们管，要我们跟马老板要。找马老板，马说乡里只给她结了2500万，这点儿钱连她的前期费用都不够，要我们去乡里要钱去。现在她病了，也见不着她人了。俺几个包工头夹在中间很难受，两头不知跑了多少趟，也没有要来钱。俺难，下面的工人更难，辛辛苦苦干了一年，到头来没有领一分钱，眼下快要过年了，工人们都很急，前几天有人喝了农药，还有要跳楼的。他们逼着俺要钱，俺也是急得没办法。”他无奈地说道。
我们问这里面主要症结在哪里?他说不是很清楚，你们得去乡政府和马老板那里问问。
——双方的矛盾
因马华丽在治病，见不到她本人。但从她托人带给我们的她原来给永城市有关部门的反映材料中可以看出其中的问题所在。
2012年4月16日永城市新盛房地产有限公司（法人马华丽）与新桥乡人民政府（法人）签订了《新桥乡新农村建设及新桥煤矿采煤塌陷安置区建设的合同书》。合同约定，先建曹桥社区即新馨家园，再逐步推进张寨和新桥社区建设，承建方均为新盛房地产公司，新桥乡政府不再与第三方签订承建合同。可在不久就与一个姓卢的开发商合作搞起了新桥中心社区建设，并被定为塌陷区安置点。马认为新桥乡政府违反了合同，自己的利益受到了损害，便多次找对方交涉，要求乡政府改正错误。后来，新桥乡政府敦促永煤集团给马出具了“新馨家园为新桥矿塌陷区唯一安置社区”书面证明，并承诺取消新桥中心社区塌陷区移民安置任务。
可事情到此还远没有结束，问题不断接踵而来。马称，在后来的时间里，乡政府不断找事儿，不时放风说新馨家园楼房有质量问题，没有安置能力，甚至背地里拦阻塌陷区村民不要去新馨家园认购房子。
没有村民认购合同，永煤集团就会拒付工程款。没办法，马亲自带人去塌陷区做村民工作，好不容易动员了几十户村民愿意前来认购房源，可乡政府却又以种种理由不予盖章，致使永煤集团工程款无法拨付。
马在材料中还列举了新桥乡政府近两年来以种种理由从其手中支走158万元款项的事情，并附有收款人字据的复印件，说这些钱去向不明。
第二天上午我们在新桥乡政府办公室见到了陈书记。说明来意后，陈书记说：“新桥中心社区不是塌陷区安置点，是新农村建设小区，原则上不安排塌陷区移民入住。但是，我们制定了塌陷区村民搬迁安置四种方案，其中就有一项允许村民自由购房。村民拿到搬迁补偿款后，可以认购安置区房子，也可以去市区或其它地方购房安家，对群众多样需求我们也不便干涉过多。”
对安置区资金问题，陈解释道，原来市委制订的方案是先由承建方先期垫付建设资金，待验收合格由村民签订认购合同后再由永煤集团支付款项。新盛房地产公司所建新馨家园安置区的工程进度还未达到验收标准，其资金就出现了问题，还是有乡政府出面以借款形式向永煤集团要了3000万，分两次给了新盛公司。可新盛公司拿到钱后并未给民工发工钱，也未开工。
对如何解决拖欠工人工钱和沉陷区村民生活困难问题，陈说：“昨天我们乡领导班子开了会，决定撤销塌陷区群众安置指挥部，成立两个工作组。一个工作组由陈艳丽乡长任组长，负责清理工钱拖欠和建设资金协调问题，争取年前彻底解决。一个工作组由我带队，专门落实塌陷区村民住房安置问题，让塌陷区群众安心过个年。”
——结束语
从陈书记办公室走出来，本网人员心里隐隐觉得双方还没有真正走上解决问题的正确轨道上来，其中的症结还远未打开，解决困境仍需时日。
眼下最当紧要解决的工人工资问题，其次是尽快落实工程款，恢复施工。以陈书记的意思，这些款项都要有新盛公司出，可新盛公司又以乡政府违反合同致使自身利益受损为由断然回绝了。看来此路不通。目前还有唯一一条路可走，那就是尽快组织有关方对新馨花园进行工程验收，动员塌陷区群众认购房源，获得永煤集团资金上的支持。当然，这中间乡政府还有大量的工作要做。
塌陷区村民、工人工资、新盛房地产公司、永煤集团和新桥乡政府，五方利益都牵涉其中。通盘考虑各方权益，权衡各方利害，使各方都从中受益，新桥乡政府的主导作用是不可或缺的，也是人民政府义不容辞的责任和义务。
(责任编辑：jianduwang)
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